Арт-медіа Полісся - Enter your slogan here

 

Третина сільських рад району опинилися у «жалюгідному стані»

З екранів телевізорів щоденно звучить інформація про покращення життя, підняття зарплат і пенсій, здобутки від реформ. Однак, якщо заглибитися  у ситуацію, картина виглядає трохи по-іншому.

Далеко йти не варто, адже навіть на місцевому рівні є безліч проблемних питань, які сьогодні лишаються відкритими. Приміром, окремі сільські території нашого краю давно вже забули про термін «розвиток»; для працівників їх сільрад звичними стають відпустки за свій рахунок, темні вулиці, доставка військовозобов'язаних до райвійськкоматів власним коштом, благоустрій територій за кошти спонсорів.

Третина сільських рад району вже на початку року не знають, як звести кінці з кінцями до кінця року фінансового. Як ви вже зрозуміли, проблема – у нестачі коштів.

– Це все тягнеться ще з минулого року. Ми не знаємо взагалі, що нам робити далі. Ви уявіть: мусимо власноруч шукати кошти і транспорт, щоб забезпечити доїзд призовників до райвійськоматів, – зазначає сільський голова села Кідри Федір Лепуга. – З бюджету ці витрати сільрадам останнім часом не компенсовують.

Більшість сільських рад району через ситуацію, яка виникла, не можуть належно виконувати покладені на них функції держави, навіть елементарні делеговані повноваження, оскільки змушені планувати річний бюджет із видатковою частиною, якої ледве вистачає на один-два місяці. І навіть ця частина не забезпечується відповідними надходженнями з районного у сільський бюджет.

– На кінець 2017 року нам ледве вдалось уникнути виникнення заборгованості по заробітній праці працівникам. Коштів не вистачає навіть на елементарну оплату електроенергії за вуличне освітлення, не кажучи вже про таку «захищену» статтю, як зарлата. Вже зараз багато наших рад мають неповноцінний кадровий склад і вимушені працювати в «екстремальних» умовах: без секретарів, землевпорядників, бухгалтерів, а у деяких громадах голова фактично  самостійно намагається виконувати усі функції, – зазначає голова Жовкинівської сільської ради Єлизавета Басиста.

– За два з половиною роки від адміністрації чи районної ради як такої фінансової допомоги на різні програми ми не отримували. Почистити дорогу, виконати інші громадські роботи – все це ми робимо власним коштом. За два роки ми створили добровільну пожежну команду, купили все необхідне для неї обладнання. А на ті функції, які сьогодні на нас поклала держава (той самий підвіз призовників), ми вже не маємо кошти, – розповідає голова Балаховицької сільської ради Вадим Давидюк.

– На даний час ми у більш-менш нормальному становищі. За січень можемо виплатити заробітну плату. Та хто знає, що буде далі при такому недофінансуванні? Тому я повністю підтримую своїх колег, – говорить  голова сільської ради с. Берестівка Вікторія Ясинська.

– Уже накипіло, – обурюється сільський голова села Новаки Олексій Христянович. – Приміром, для того, щоб не допустити заборгованості по заробітній платі та інших захищених статтях, Новаківській сільській раді (як і багатьом іншим) потрібно весь апарат сільської ради відправити у вимушену неоплачувану відпустку до травня включно, що є фактично закриттям сільської ради на цей період. Я розумію, що соціальна відповідальність перед громадою є більшою від юридичної, а тому вимушений буду показувати заборгованість по заробітній платі; і зі мною солідарні багатьох колег. Дехто з голів сільських рад вже готовий складати свої повноваження, ось ромейківська  колега це вже зробила. І цей процес буде продовжуватися, якщо не буде позитивних змін. Ми підготували звернення до центральної влади щодо стану місцевого самоврядування. Та якщо не вдасться знайти порозуміння на районному рівні, ми готові  звертатися до голови Рівненської обласної державної адміністрації, і навіть до вищих можновладців, – додає Олексій Христянович.

Минулої п’ятниці у малій залі райдержадміністрації відбулася зустріч представників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань невиконання бюджетів і виникнення заборгованості по оплаті захищених статей. Як зазначають сільські голови, на цю зустріч були запрошені лише голови семи сільських рад, хоча вирішили приїхати усі.

Начальник фінансового управління райдержадміністрації Олена Шикало підтвердила, що у семи сільських радах в поточному році може виникнути заборгованість по виплаті заробітної плати.

А все тому, що ось уже декілька років як громада повинна сама утримувати органи місцевого самоврядування за рахунок сплачених податків, що надходять в місцеві бюджети. Це найперше акцизний збір з продажу пального, алкогольних та тютюнових виробів, податок за використання земельних та лісових ресурсів, податок на нерухомість.

Проте таких виплат не завжди вистачає попри наявність у сільрадах відповідних ресурсів (магазинів, приватних господарств, автозаправочних станцій).

Тому для з’ясування причин можливого виникнення недоїмки головою адміністрації і було ініційовано створення робочої групи, яка займатиметься перевіркою дотримання податкового законодавства. Що стосується заборгованості, яка може виникнути, то її планують покривати шляхом спрямування дотації вирівнювання з районного бюджету. «Це питання за потреби буде внесено до порядку денного найближчого засідання районної ради», – підтвердив голова районної ради Василь Ковенько.

 

 

Після кількагодинної зустрічі місцеве самоврядування залишили без будь-якої надії на додаткові кошти з рай бюджету. Основною позицією районної влади, яку вона пропонувала  для виходу із ситуації, є створення на території району об'єднаних територіальних громад. Однак, як зазначив сільський голова з Новаків Олексій Христянович, процес створення об'єднаної територіальної громади в кращому випадку буде тривати півроку, а заборгованість по захищених статтях у сільрад виникає вже зараз.

В Інтернеті почали активно обговорювати дане засідання. Йшла мова і про те, що критику від сільських очільників фактично тримав голова РДА Володимир Хоружий, оскільки голова райради Василь Ковенько без пояснення причини покинув зустріч незабаром після її початку.

– В Інтернеті були звинувачення ніби я втік із зустрічі. Від чого я мав утікати? Я готовий до будь-яких конструктивних розмов. Дійсно, фактично єдиним рішенням є створення ОТГ. Сьогодні, судячи з того листа (звернення до центральної влади – ред.), який «гуляє» в  Інтернеті, думка зводиться до того, що ОТГ немає, бо хтось там за крісло тримається. То сядьте, зберіться, на зло усім створіть ОТГ і позбудетеся «тиску» голови адміністрації чи голови районної ради. У листі не було ніяких конструктивних пропозицій. Я не хочу судити, нехай люди конструктивну оцінку дадуть. Проблеми є не тільки у нашому районі, ось, наприклад, Добровицький район має проблеми з виплатами заробітної плати, – розповідає Василь Ковенько.

Обурювало людей і те, що на засідання були запрошені не усі сільські голови. Голова райдержадміністрації Володимир Хоружий у телефонному режимі прокоментував, чому і хто був запрошений:

– Так, дійсно, ми запросили не всіх голів сільських рад. Бо саме у 7 сільських радах (а не у 24, які поставили печатки на зверненні) сіл Біле, Великі Телковичі, Кідри, Любахи, Новаки, Ромеки та Озерці можуть виникнути питання із недофінансуванням у цьому році. Вони були запрошені, щоб обговорити це питання, і знайти вихід із ситуації, що може скластися. Я не знаю, чому з'явилися усі. Зазвичай, коли ми обговорюємо питання військкомату, то приходить на засідання лише половина плоловина голів або взагалі відправляють секретарів. На це ж засідання з'явилися маже усі. Є там такі підписанти, як от Рафалівка та Красносілля, які поставили підписи, хоча не мають фінансових проблем. Питаємо: чого підписувались? А відповідь знаєте яка? «Бо усі ставили, то й ми». Як на мене, така «відповідальність» головам сільських рад не личить.

У Берестівці було питання по власних надходженнях, сьогодні вони уклали договір оренди земельних ділянок – і успішно вирішили дане питання. Для недопущення недофінансування потрібно щось і самим робити. Зі свого боку ми теж робитимемо все для того, аби не допустити заборгованості у цьому році,  – зазначив Володимир Хоружий.

За словами голови РДА, зараз райдержадміністрацією розглядається звернення, і вже є певні напрацювання. Найближчим часом усім сільським головам будуть надіслані рекомендації, що потрібно робити.

Щодо засідання, яке пройшло 19 січня, то, зі слів присутніх, зустріч відбулася вкрай емоційно та дискусійно. Відчувався відчай окремих очільників сільських громад району та безвихідь із їхньої ситуації.

– Однією із тем для розмови стало питання об’єднання громад. Тут наш район є  явним аутсайдером. Не є секретом, що більшість очільників районів отримали попередження від Віце-Прем’єр-Міністра України Геннадія Зубка на нещодавній зустрічі в Рівненській облдержадміністрації. Районна влада має до кінця року створити принаймні одну громаду у себе в районі, бо в іншому випадку вищі очільники клопотатимуть про відставку голів РДА, хоча про це не сказав жоден із наших керівників району.

Прикро, що керівництво району не запропонувало реальних шляхів виходу із ситуації, зверхньо запитавши в окремих голів чи переймали вони досвід у тих громад, які вже об’єднані. Керівництво району переконувало, що не може впливати на децентралізаційні процеси, зокрема і на створення громади з центром у Володимирці, який цього не бажає. Натомість наголосили на вивченні питання та створення громад з числа тих сільрад, які по суті не можуть бути спроможними. Це викликало явний сміх в сільських голів, про яких йшла мова.

 Ми наголошували не лише на відсутності коштів для утримання управління, а й на відсутність будь-якої допомоги тому чи іншому населеному пункту від району, який фактично й живе за податки із села. В сільрадах немає змоги взяти на роботу необхідний персонал, в той час як в районі штати ростуть, діляться структурні підрозділи та створюються нові. Однак за підсумками соціально-економічного розвитку наш район такий же аутсайдер, як і по об’єднанні громад. Певно, всі учасники зрозуміли, що ніхто селам нічим допомагати і не поспішає, адже якщо успішною буде в районі реформа децентралізації, то постане питання про доцільність існування РДА та районної ради. Тому, певно, і є таке «сприяння» від районних чиновників, – розповів Олексій Христянович.

 

Результат зустрічі не дав чітких відповідей, як бути сільським радам. Тому сільськими головами все-таки прийнято відповідне звернення до вищих керівників держави з приводу жалюгідного стану, в якому опинились органи місцевого самоврядування району. Вони наголошують, що у зверненні та в позиції самих голів немає будь-яких політичних чи особистих мотивів, які можуть бути спрямовані проти будь-кого із районних керівників. Це, скоріше, вимушеність показати усім жителям Володимиреччини об’єктивну реальність, в якій живуть наші сільради.

Ольга ПЕШКО.

П.С. Коли верстався номер.

24 січня в приміщенні райдержадміністрація під керівництвом голови РДА Володимира Хоружого та голови райради Василя Ковенька відбулась нарада з очільниками Володимирецької, Рафалівської, Городецької, Полицької, Красносільської та Великоцепцевицької селищних і сільських рад – найбільш успішних за підсумками минулого фінансового року.

На початку зустрічі озвучили непросте питання, яке вже обговорювали 19 січня за участі представників органів місцевого самоврядування району, а саме неспроможність деяких сільрад утримувати адміністративний апарат за власний кошт. Тоді було озвучено, що районна рада, за потреби, розгляне можливість надання фінансової допомоги таким сільрадам.

Нині ж розглядали варіант виділення, в разі необхідності, коштів з бюджетів вищеназваних рад. Голови сприйняли таку пропозицію неоднозначно, адже участь у забезпеченні утримання апарату чиєїсь громади, тоді коли вдосталь власних потреб, річ благородна, але навряд чи виважена. В будь-якому випадку озвучити це питання перед сільськими депутатами голови зголосились.

Згадали й створення ОТГ, адже саме фінансово спроможні громади, в тому числі й присутні на нараді, розглядаються як можливі центри об’єднання. Проте ситуація далека від оптимістичної: Рафалівка не проти об’єднання, але суміжні громади відповідних рішень не приймають; Полиці приєднуватись до Рафалівки не хочуть, а розглядають варіант створення громади спільно з Ромейками; Городець вже неодноразово «сватався» до Ромейок, але зважаючи на їх орієнтацію, починає задивлятися на Сарни, бо Антонівка ентузіазму не проявляє. І поки Володимирець займає вичікувальну позицію, північні громади, певно, сподіваються, що децентралізація так і лишиться на папері. Ситуація складна, але не безвихідна.

Вихід чітко прописаний законотворцем, який фіксує, що об’єднання – виключно добровільна ініціатива місцевих громад. До неї ніхто не може бути змушений, а її саботування будь-якими органами державної влади буде подолано, як це засвідчила Немовицька ОТГ, створена на противагу позиції районної влади. Головне – не просто не боятись таку ініціативу проявити, а поставити суспільні інтереси вище особистих. «Інколи державницькі рішення потрібно приймати всупереч особистим переконанням», – наголосив голова адміністрації Володимир Хоружий.

< Попередня		Наступна >